Todos los Contratos CR es una plataforma que agrupa, analiza y evalúa los datos de las contrataciones alojadas en el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP). Este espacio se pone a disposición con el fin de promover la vigilancia, prevenir la corrupción y la mejora de los procesos de contratación administrativa. Explore, investigue, utilice los datos y sea parte de la vigilancia ciudadana.
L
a contratación pública es un proceso establecido para el acuerdo entre el oferente y una institución pública para la prestación de un servicio o el suministro de bienes. En el proceso se involucran diversos aspectos, técnicos, presupuestarios y jurídicos, con el fin de cumplir con planes y programas de gobierno; atención de las necesidades públicas
Según la OCDE, en el 2020 las compras públicas representaron en Costa Rica un 12.5% del PIB y un 30% de los gastos de la administración pública. Es decir, la contratación administrativa es fundamental para la prestación efectiva de servicios ya que impacta fuertemente en la economía.
La transparencia es importante en los procesos de contratación puesto que previene la corrupción, provee eficiencia, fomenta los principios de igualdad, publicidad, concurrencia, no discriminación y prohibición de la arbitrariedad de la Administración contratante. Además modifica el comportamiento tanto de los oferentes, los procedimientos y los externos que interactúan con ellos e incrementan la probabilidad de ser descubiertos en caso de cometer una acción contraria a los propósitos comunes (CGR, 2019).
T
op 6 errores de los datos alojados en SICOP vistos desde el estándar OCDS (Open Contracting Data Standard):
Los datos alojados en SICOP carecen de un protocolo de digitación y publicación, lo que genera errores típicos como nombres de instituciones y proveedores escritos con diferencias o números de cédulas en formatos distintos.
Algunos contratos reportan importes muy distintos a los realmente pagados, esto se debe a omisiones de números, colocación de puntos y comas o errores de digitación.
Algunos procesos reportan sumas contratadas por un colón o directamente sin monto, lo que afecta los análisis finales.
Las instituciones suelen reportar sus contratos en la plataforma con datos que no permiten su comprensión, por ejemplo períodos de contratos en los cuales no se distingue si hace referencia a meses, años, semanas o escasas cuantías.
Los títulos de los carteles de contratación en ocasiones no permiten determinar cuál será la obra a realizar. Algunos presentan títulos poco descriptivos o con ambigüedad.
Es común que los proveedores, tanto físicos como jurídicos no coloquen con exactitud las direcciones de sus oficinas, lo cual dificulta la comprensión de sus ubicaciones.
Por: Vinicio Chacón | Semanario Universidad
Datos de la Contraloría General de la República revelan que la mayor parte de las contrataciones provino de municipalidades.
Por: | Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Evaluación de los desafíos claves para el establecimiento de un plan de acción.
Uno de los principales hallazgos, es que el sistema de compras públicas en Costa Rica no es bien planificado por las instituciones, pues la mayoría de los contratos se consolidan en los ultimos meses del año.
L
as instituciones públicas en Costa Rica de Administración Central y Descentralizada están obligadas por la Directriz Presidencial N° 025-H, a efectuar toda actividad de contratación ordinaria o exceptuada únicamente a través de la plataforma del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP).
De este sistema se extraen los datos de las adjudicaciones desde el año 2010 hasta el día de hoy en tiempo real. Todas estas adjudicaciones fueron procesadas por el sistema de evaluación de banderas para determinar el cumplimiento de cuatro categorías definidas para calcular el desempeño de cada institución.
Determina si la mayor cantidad de información está disponible, evalúa la cantidad de campos presentes en el estándar internacional de OCDS (Open Contracting Data Standard). En este caso, si no cumplen con todos los campos, se evalúa la presencia de la máxima cantidad de campos para Costa Rica.
Es la categoría en la que se evalúa el desempeño de las contrataciones respecto a la duración y fechas en las que son realizadas. Primero se evalúa si están presentes los campos y después se evalúa que las fechas presentes tengan sentido (que sean fechas completas) y que estas correspondan a fechas laborales.
Esta categoría permite evaluar si la información contenida en las bases de datos es rastreable, es decir que los nombres de los proveedores sean reales y que se puedan comparar con otros campos, que el título del contrato sea comprensible, etc.
Esta categoría trata de determinar si durante el proceso de contratación se respetaron los límites mínimos para promover la libre competencia entre los proveedores y se evalúa si hay marcadores que indiquen si se ha privilegiado algún proveedor.
Es una bandera que resume el desempeño de las contrapartes de la entidad con la cual se están realizando los contratos.
E
l sistema de evaluación Groucho ha sido desarrollado por PODER y funciona a partir de cualquier conjunto de datos que cumpla con el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS, por sus siglas en inglés). Para su construcción se revisaron múltiples sistemas de evaluación a nivel mundial como RED FLAGS for integrity de la Open Contracting Partnership, el Laboratorio de innovación en la contratación pública, espacio de MediaLab-Prado, el sistema de Banderas de La Letra Menuda, realizado por Datasketch o el de Mihály Fazekas y su equipo. Dentro de todos estos sistemas, Groucho aporta dos novedades:
Adaptación al contexto costarricense: El SICOP publica alrededor de 20 campos de datos por contrato. A éstos les falta información fundamental ubicada en otros sistemas de evaluación como el nombre de todos los ofertantes del contrato, el costo por ítem o información del contrato. Es por ello que solo se aplicaron las normas que se podían medir con el contenido de los datos vigentes.
La red forma parte de la evaluación: Partimos del supuesto de que una organización que realiza una mala práctica en un contrato es probable que intente volver a realizarla en otro contrato. Es por eso que uno de los factores que influencian la puntuación de una organización dada es el promedio de las evaluaciones de contratos de las organizaciones con las que tiene contratos.
Las pruebas que se corren están agrupadas en cinco categorías que describen el contrato ideal, entre ellas (i) cuenta con toda la información para entenderlo, (ii) todos los procesos se realizaron en tiempo, (iii) hubo una competencia abierta para ganarlo, (iv) el camino del dinero es trazable, y (v) todos los actores que participan en el proceso son confiables.
OCDS válido: Los datos cumplen con el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas según la Herramienta de revisión de datos de la OCP. Bandera booleana (si/no).
Campos OCDS completos: La OCP define que un proceso de contratación tiene 325 campos, en esta bandera medimos cuántos de ellos tiene completos. Bandera en porcentaje.
Secciones completas: La OCP explica el proceso de contratación en cinco pasos: planificación, licitación, convocatoria, contratación e implementación. La bandera mide que al menos haya un dato para cada uno de los pasos del proceso. Bandera en porcentaje.
Campos fundamentales: Existe una fecha válida en los campos publicación de la oportunidad, adjudicación de contrato, inicio de contrato y fin de contrato. Bandera en porcentaje.
Duración del contrato excesivamente larga: La diferencia entre el inicio y el fin del contrato supera los 1000 días. Bandera booleana (si/no).
Fechas sospechosas: El contrato se celebra o firma en fechas no laborables del gobierno o feriados oficiales. Bandera booleana (si/no).
Campos fundamentales: Existe un proveedor con nombre válido y se especifica el tipo de procedimiento del contrato. Bandera en porcentaje.
Empresas con domicilios en paraísos fiscales: El contrato se realiza con una empresa de un país que se considera un paraíso fiscal. Se considera un paraíso fiscal si la puntuación en el Secrecy Score del Financial Secrecy Index es superior a 66, promedio mundial. Bandera booleana (si/no).
Estimación fuera de rango: El monto estimado para este contrato está alejado del monto del contrato, lo que podría haber permitido un proceso menos competitivo del apropiado.
Campos Fundamentales: Tiene algún dato que relaciona al contrato con presupuesto y los distintos actores que participan en el contrato están identificados. Bandera en porcentaje.
Nombre atípico del proveedor: El nombre que la empresa proveedora carga, digita o inscribe de una manera irreconocible e inaceptable para un proceso de contratación, por ejemplo una dirección web (URL).
Consorcios pseudónimos: La cédula de un proveedor bajo una figura de consorcio debe iniciar con “12”, sin embargo no en todos los casos esto sucede. Como no existe un registro de consorcios, estos no permiten la trazabilidad de los proveedores.
Modificaciones al contrato: El contrato ha sufrido modificaciones una vez ha sido publicado. Bandera booleana (si/no).
Dirección del proveedor: Se levanta una alerta o inconsistencia cuando la dirección del proveedor no se especifica de manera completa.
Importe redondeado: El importe del contrato es un múltiplo de 10 000 colones. Bandera booleana (si/no).
Comprensión del título: El título es descriptivo, claro y preciso para ser entendido por externos al proceso de contratación, no solamente está compuesto de códigos o abreviaciones. Bandera booleana (si/no).
Sin estimación de monto: El monto estimado del contrato no existe en los datos. Bandera con valor de 0 o 1
T
odos Los Contratos CR es una iniciativa del entre Innovaap-UCR y PODER con el apoyo de Hivos Latinoamérica. Fue desarrollado sobre los datos publicados en el Sistema Integrado de Compras Públicas.
En su elaboración han participado:
Dirección y conceptualización: Eduard Martín-Borregón y Jorge Umaña
Coordinación Técnica: Martín Szyszlican
Apoyo técnico y conceptual: Alejandro Leitón y Ernesto Valladares
Desarrollo Back-End: Fernando Matzdorf
Análisis de datos: Queletzú Aspra
Diseño gráfico y desarrollo Front-End: Marisol Carrillo, Carolina Fernández y Darío Espinoza
Si te gustaría hacer crecer la iniciativa, conoces más información o quieres desarrollar una iniciativa a partir de este proyecto, no dudes en contactarnos